山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省深化煤層氣(天然氣)

　　體制改革實施方案的通知

　　晉政辦發(fā)〔2018〕16號

　　各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　《山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2018年1月23日

　　(此件公開發(fā)布)

　　山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實施方案

　　為全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2017〕15號)、《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕42號)及《中共山西省委 山西省人民政府關于印發(fā)〈山西打造全國能源革命排頭兵行動方案〉的通知》(晉發(fā)〔2017〕50號)精神，深入推進煤層氣(天然氣)體制改革，進一步促進我省煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、重大意義

　　煤層氣(天然氣)是優(yōu)質清潔能源。我省作為全國煤層氣資源大省，近年來煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，成為我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領者。但受產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制制約，存在能源生產(chǎn)消費總量占比低、資源配置不合理、管網(wǎng)運營不獨立、下游市場競爭不充分、價格形成機制不完善等問題。深化煤層氣(天然氣)體制改革，有助于實現(xiàn)資源高效優(yōu)化配置、打破市場壟斷、放開競爭環(huán)節(jié)、構建更加公平開放的煤層氣(天然氣)市場新格局，對我省壯大煤層氣產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、促進能源轉型升級、爭做全國能源革命排頭兵具有重要意義。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以保障國家能源安全、促進生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標，正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力打破煤層氣(天然氣)領域相對壟斷格局和所有制壁壘，充分釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干企業(yè)活力，建立健全競爭有序、有法可依、監(jiān)管有效的煤層氣(天然氣)體制機制，將我省打造成為全國煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領基地。

　　(二)基本原則。

　　——整體設計。從資源開發(fā)、管網(wǎng)運營、消費利用三個環(huán)節(jié)整體設計改革方案，推進全產(chǎn)業(yè)鏈改革，促進煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　——重點突破。從放開煤層氣勘查準入、管網(wǎng)公平開放、理順定價機制、培育多元化市場主體等問題入手，加快構建煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體制機制。

　　——穩(wěn)妥推進。堅持有序放開、放管結合、公平服務、因地制宜、以點帶面，積極推進試點示范，積累經(jīng)驗后逐步推廣。

　　——務求實效。通過改革，推動煤層氣(天然氣)安全穩(wěn)定供應、清潔高效利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益共贏，更好地保障社會公共利益。

　　(三)總體思路。

　　把煤層氣(天然氣)體制改革作為我省推動能源革命的突破口，抓住重點，促進上中下游協(xié)調聯(lián)動、均衡發(fā)展，推動煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進展。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的深層次矛盾和問題，緊緊抓住資源開發(fā)、管網(wǎng)運營、消費利用上中下游三大環(huán)節(jié)，全面推進全產(chǎn)業(yè)鏈體制機制改革。在上游，深化煤層氣資源勘查開采制度改革，有序放開行業(yè)準入，促進各類資源綜合勘查開發(fā);在中游，推進管網(wǎng)業(yè)務獨立，強化管網(wǎng)運營政府監(jiān)管，提升集約輸送和公平服務能力;在下游，培育多元化銷售主體，加快競爭性環(huán)節(jié)改革，提高煤層氣(天然氣)消費利用水平。實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化，促進我省產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　(四)發(fā)展目標。

　　通過規(guī)范勘查開采、改革管網(wǎng)運營、放開下游競爭、建立調峰體系、完善定價機制、加強安全監(jiān)管和深化國有企業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)改革，構建監(jiān)管有效、競爭有序和統(tǒng)一開放的市場體系，全力推進煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)健康、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，加快把煤層氣產(chǎn)業(yè)打造成我省多元產(chǎn)業(yè)體系的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，全省煤層氣探明地質儲量達到1.1-1.4萬億立方米;煤層氣(瓦斯)抽采總產(chǎn)能達到400億立方米/年，產(chǎn)量達到200億立方米/年;輸氣管線總里程突破1萬公里，燃氣使用人口覆蓋率達到70%左右。

　　三、穩(wěn)步推進煤層氣勘查開發(fā)體制機制改革

　　(五)有序放開煤層氣勘查開采準入。

　　通過拍賣、掛牌等競爭方式擇優(yōu)確定煤層氣勘查開發(fā)主體。鼓勵煤炭礦業(yè)權人在本礦區(qū)范圍內(不含重疊區(qū))申請煤層氣礦業(yè)權，綜合勘查開采煤層氣資源。鼓勵多種市場主體進入非常規(guī)油氣勘探開發(fā)領域，加快非常規(guī)油氣資源開采利用。(省國土資源廳負責)

　　(六)實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度。

　　在空白區(qū)增設一批煤層氣礦業(yè)權，通過競爭方式向符合條件的各類市場主體出讓。對新出讓探礦權，全面實施合同管理，加強勘查投入考核，促使盡快形成生產(chǎn)能力。(省國土資源廳負責)

　　(七)實行更加嚴格的區(qū)塊退出機制。

　　對長期勘查投入不足的，要核減其區(qū)塊面積，情節(jié)嚴重的要收回區(qū)塊;對具備開發(fā)條件的區(qū)塊，限期完成產(chǎn)能建設;對已進入自然保護區(qū)等禁采區(qū)的礦權，要責令停止開采，并有序退出。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，提高最低勘查投入標準和區(qū)塊持有成本，建立更加嚴格的退出機制。(省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳等配合)

　　(八)建立煤層氣及其他礦產(chǎn)資源協(xié)調開采機制。

　　采取合作或調整礦業(yè)權范圍等方式，妥善解決礦業(yè)權重疊范圍內資源協(xié)調開發(fā)問題。統(tǒng)籌協(xié)調煤層氣與煤炭、頁巖氣、鋁土礦等資源的勘查開采布局、時序、規(guī)模和結構，促進多種資源科學開發(fā)、有序開發(fā)。創(chuàng)新煤系地層多種氣體資源開發(fā)機制，鼓勵多氣共采，實現(xiàn)綜合開發(fā)。加強煤礦瓦斯綜合抽采能力建設，保障煤礦安全生產(chǎn)，增加清潔能源供應。(省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省煤炭廳、山西煤監(jiān)局等配合)

　　(九)深化項目審批制度改革。

　　全面落實國家對煤炭采礦權范圍內的地面煤層氣開發(fā)項目備案下放后的承接和管理。落實煤層氣對外合作開發(fā)項目審批制改為備案制，制定備案制管理辦法。鼓勵煤炭礦業(yè)權人和煤層氣礦業(yè)權人合資合作，支持相關企業(yè)與我省煤層氣開采企業(yè)開展合作。(省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省商務廳等配合)

　　(十)規(guī)范煤層氣資源勘查開采。

　　加強安全、環(huán)保等管理，在符合安全、環(huán)保相關法律法規(guī)前提下，規(guī)范煤層氣資源勘查開發(fā)行為。嚴格落實我省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃和煤層氣礦業(yè)權審批監(jiān)管辦法，加強分區(qū)管控，統(tǒng)籌資源保護和集約利用，協(xié)調資源開發(fā)和生態(tài)建設，規(guī)范礦權設置和行政審批，更好地發(fā)揮政府宏觀調控作用。(省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳等配合)

　　四、全面推進管網(wǎng)運營機制改革

　　(十一)統(tǒng)籌規(guī)劃管網(wǎng)運營。

　　按照國有資本布局要求，重組成立燃氣產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化公司，以股權連接方式，對燃氣產(chǎn)業(yè)上游資源、中游業(yè)務、下游市場各類主體分層分類整合重組。發(fā)揮中游管網(wǎng)承上啟下重要作用，加強規(guī)劃管理，創(chuàng)新建設模式。(省國資委牽頭，省發(fā)展改革委等配合)

　　(十二)加快管網(wǎng)互聯(lián)互通。

　　擴大管網(wǎng)覆蓋面，提升管網(wǎng)運行效率，推進全省管網(wǎng)設施互聯(lián)互通、互補互融，實施市、縣、重點鎮(zhèn)等長輸管網(wǎng)全覆蓋工程。鼓勵各類主體投資建設輸氣管網(wǎng)，加快煤層氣氣田與省級主干管網(wǎng)的聯(lián)通。加快推進省際聯(lián)絡線通道建設，實現(xiàn)與京津冀、雄安新區(qū)等周邊省份輸氣管網(wǎng)對接。(省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳等配合)

　　五、深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革

　　(十三)培育多元化銷售主體。

　　完善市場化機制，減少供氣層級。促進配售環(huán)節(jié)公平競爭，形成主體多元、公平公開、競爭有序的市場體系。鼓勵各類市場主體參與終端市場建設運營，支持我省企業(yè)與省外城市燃氣經(jīng)營企業(yè)強強聯(lián)手，聯(lián)合開發(fā)終端市場，提升省內企業(yè)經(jīng)營管理水平。(省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局、省工商局等配合)

　　(十四)擴大市場消費利用。

　　拓展煤層氣(天然氣)利用市場，加快城市燃氣管網(wǎng)建設，完善下游供氣設施，提高城市燃氣普及率。開展煤層氣(天然氣)、煤礦瓦斯下鄉(xiāng)試點，鼓勵多種主體參與，按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，采用管道氣、壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)、液化石油氣(LPG)儲配站等多種形式，提高偏遠及農(nóng)村地區(qū)煤層氣(天然氣)、煤礦瓦斯利用率。不斷提高“4+2”城市冬季清潔取暖比重，穩(wěn)步推進“煤改氣”工程。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等配合)

　　六、加快建立調峰應急體系

　　(十五)建立完善調峰機制。

　　煤層氣(天然氣)銷售企業(yè)承擔所供應市場的季節(jié)(月)調峰供氣責任，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)承擔所供應市場的小時調峰供氣責任，銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)共同承擔日調峰供氣責任，并在購銷合同中予以約定。支持用戶通過購買可中斷供氣服務等方式參與天然氣調峰。(省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳等配合)

　　(十六)建立完善應急保障機制。

　　煤層氣(天然氣)銷售企業(yè)、基礎設施運營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)等要建立煤層氣(天然氣)應急保障機制?？h級以上政府要組織編制燃氣保供應急預案，采取綜合措施，形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應急儲氣能力。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委共同牽頭)

　　(十七)支持儲氣調峰設施建設。

　　加快應急調峰儲氣設施建設，合理布局LNG調峰站等。鼓勵社會資本投資建設儲氣調峰基礎設施，優(yōu)先提供儲氣設施建設用地。支持承擔儲氣調峰責任的企業(yè)自建、合建、租賃儲氣設施，鼓勵承擔儲氣調峰責任的企業(yè)從第三方購買儲氣調峰服務和調峰氣量等輔助服務。(省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳等配合)

　　七、深化國有煤層氣(天然氣)企業(yè)改革

　　(十八)推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。

　　推進專業(yè)化整合重組，培育我省旗艦龍頭企業(yè)和燃氣行業(yè)勁旅。按照自愿、公平、平等的原則，有序推進有關省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。通過股權合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉、交叉持股等方式，進一步優(yōu)化煤層氣(天然氣)業(yè)務整合，促進資源優(yōu)化高效配置，增強企業(yè)核心競爭力。(省國資委牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳等配合)

　　(十九)積極引入各類投資者。

　　鼓勵具備條件的國有煤層氣(天然氣)企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制。推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面引入社會資本和戰(zhàn)略投資者。開展國有企業(yè)員工持股試點，釋放國有企業(yè)內部活力。(省國資委牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省金融辦等配合)

　　八、推進價格機制改革

　　(二十)推進價格市場化改革。

　　把理順價格機制作為推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口，認真落實煤層氣出廠價格由市場形成機制。有序推進銷售價格市場化改革，試點放開大型用戶銷售價格。建立完善季節(jié)性差價等價格政策，合理疏導儲氣調峰成本。完善居民用氣價格機制。(省發(fā)展改革委負責)

　　(二十一)加強輸配成本和價格監(jiān)管。

　　加強對省內煤層氣(天然氣)管道運輸和配送等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，制定輸配價格管理和成本監(jiān)審規(guī)則。按照“準許成本加合理收益”原則，合理核定輸配定價成本，科學制定省內輸配價格。推進輸配價格和成本信息公開，加強社會監(jiān)督。(省發(fā)展改革委負責)

　　(二十二)積極探索推進交易平臺建設。

　　加強省內燃氣主要運營企業(yè)與上海、重慶石油天然氣交易中心合作，探索推進山西煤層氣交易平臺建設，打造晉氣品牌。完善交易規(guī)則，豐富交易品種，引導全省煤層氣資源逐步納入交易平臺公開交易，鼓勵符合資質的市場主體參與交易。通過市場競爭，形成公允煤層氣價格，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享，將煤層氣資源優(yōu)勢轉變?yōu)樵鲩L動能優(yōu)勢。(省發(fā)展改革委牽頭，省國資委、省國土資源廳等配合)

　　九、建立健全安全環(huán)保監(jiān)管體系

　　(二十三)構建全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管體系。

　　建立健全安全生產(chǎn)責任體系，落實企業(yè)主體責任，推動建立黨政安全生產(chǎn)責任體系。按照“誰主管、誰負責”原則，切實落實安全生產(chǎn)責任制。建立嚴格的安全生產(chǎn)技術標準，全面開展安全生產(chǎn)標準化建設，強化風險管理，持續(xù)提高安全生產(chǎn)管理水平，提升全產(chǎn)業(yè)安全運營能力，完善安全應對和防范機制。強化事前事中監(jiān)管，所有新建、改建、擴建工程建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。(省安監(jiān)局牽頭，省國土資源廳、省公安廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、山西煤監(jiān)局、省質監(jiān)局等配合)

　　(二十四)全面強化生態(tài)環(huán)境保護。

　　煤層氣(天然氣)建設項目選址應避開自然保護區(qū)、泉域重點保護區(qū)、飲用水源地等生態(tài)敏感區(qū)域，落實項目環(huán)境影響評價。生態(tài)保護紅線內禁止勘查開采煤層氣。加強集約化開發(fā)力度，減少耕地、林地占用。落實建設項目環(huán)境保護和水土保持“三同時”制度，依法編制水土保持方案，認真落實水土保持預防和治理措施。嚴格執(zhí)行煤層氣排放標準，禁止煤層氣直接排放，落實生態(tài)保護措施，妥善處理資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳等配合)

　　十、保障措施

　　(二十五)加強組織領導。

　　充分發(fā)揮省煤層氣(天然氣)綜合開發(fā)利用領導小組、省煤層氣勘查開采協(xié)調領導小組、省煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程領導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調解決全省煤層氣(天然氣)體制改革發(fā)展中的重大問題，全面推進各項重點改革任務。各有關部門要按照職責分工，研究制定落實改革的各項細則，將任務逐項分解到位，務求有進展、有突破、有實效。(省發(fā)展改革委牽頭，省有關部門配合)

　　(二十六)加強政策扶持。

　　研究制定煤層氣(天然氣)金融、財稅、土地等各項扶持政策。積極推廣PPP模式，鼓勵社會資本進入煤層氣(天然氣)領域。對煤層氣開發(fā)和煤礦瓦斯抽采利用項目用地，優(yōu)先納入各級土地利用總體規(guī)劃。落實國家煤層氣發(fā)電價格政策，進一步調動發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)積極性。(省財政廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省金融辦等負責)

　　(二十七)加強技術支撐。

　　增強煤層氣企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力培育國家級、省級企業(yè)技術中心。依托煤與煤層氣共采國家重點實驗室，統(tǒng)籌重點企業(yè)、高校和科研院所等優(yōu)勢創(chuàng)新資源，建立煤層氣產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。依托高校、高職、技校培養(yǎng)煤層氣技術骨干和產(chǎn)業(yè)工人。加大對煤層氣企業(yè)引進人才特別是海外高端人才的支持力度，對整建制引進的創(chuàng)新團隊，在平臺建設、科研項目等方面優(yōu)先予以支持。(省科技廳、省經(jīng)信委、省國資委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等負責)

　　(二十八)加強考核監(jiān)督。

　　深化煤層氣(天然氣)體制改革是我省爭當全國能源革命排頭兵的重要抓手，要將此項工作納入各級政府目標責任制和績效考核體系，加強日常督促檢查，實行跟蹤評價。各有關部門要狠抓落實，明確時間表、路線圖，確保各項改革任務順利完成。(省政府督查室牽頭，省有關部門配合)